Основной задачей представленного законопроекта является уточнение процедуры назначения арбитражного управляющего при переходе от одной процедуры банкротства к иной.
Согласно пункту 4 статьи 45 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих, указанных в списке кандидатур, представленных суду саморегулируемой организацией. Оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом, за исключением случаев выявления нарушений процедуры отбора или несоответствия отобранной кандидатуры требованиям ст. 20 настоящего Федерального закона.
Предоставленное процессуальное право немотивированного отвода не имеет аналогов в российском законодательстве. Практика рассмотрения дел о банкротстве свидетельствует об участившихся случаях использования такого права должниками для отвода кандидатур арбитражных управляющих, добросовестно и надлежащим образом исполнивших на стадии наблюдения обязанности, возложенные на арбитражного управляющего в соответствии с Законом о банкротстве, а также правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего (пункт 1 статьи 25 Закона о банкротстве).
Таким образом, предоставленное законом право недобросовестные должники используют для недопущения к проведению следующих за наблюдением процедур банкротства именно тех арбитражных управляющих, которые провели надлежащий анализ финансовой и хозяйственной деятельности должника, выявили сокрытые активы и обеспечили сохранность имущества должника.
Такое положение оказывает негативное влияние на исполнение арбитражным управляющим обязанности действовать добросовестно и разумно в интересах не только должника, но также кредиторов и общества. Фактически сложившиеся положение способствует созданию зависимости арбитражного управляющего от должника в период проведения процедуры наблюдения.
В целях решения вышеизложенных проблем, законопроект предусматривает, что собрание кредиторов вправе принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об утверждении административным, внешним или конкурсным управляющим того лица, которое исполняло обязанности арбитражного управляющего при проведении той процедуры банкротства, которая непосредственно предшествует вводимой процедуре. Арбитражный суд выносит определение об утверждении в качестве административного, внешнего или конкурсного управляющего кандидатуры, представленной собранием кредиторов. Соответственно в этом случае порядок утверждения арбитражного управляющего, предусмотренный пунктами 1—6 статьи 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не подлежит применению.
Принятие законопроекта будет способствовать предотвращению ущерба кредиторам, который может быть причинен в результате недобросовестных действий должника.