Главным мотивом внесения законопроекта явилась ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации, в первую очередь в городах и в крупных населенных пунктах регионов России, в связи с вступлением в силу новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предписывающей в срок до 1 января 2009 года осуществить в соответствии с законодательством о приватизации отчуждение всего "коммерческого" муниципального имущества, не предназначенного для реализации органами местного самоуправления законодательно предусмотренных публичных функций и полномочий. Вместе с тем вступившей в силу 26 апреля 2002 года новой редакцией Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" были отменены все льготные способы приватизации, включая и наиболее распространенный в муниципальных образованиях до 2002 года способ приватизации – выкуп арендатором арендуемого государственного или муниципального имущества, позволяющий существовать и развиваться в первую очередь предприятиям малого бизнеса, которые имели возможность постепенно, по мере накопления средств, выкупать арендованное ими имущество. В результате одновременного действия положений упомянутых Федеральных законов большинство таких предприятий, являющихся в течение многих лет добросовестными арендаторами государственного или муниципального имущества и не располагающих необходимыми финансовыми ресурсами для конкуренции на открытых торгах с финансово-промышленными группами и крупными организациями, фактически поставлены на грань выживания, так как в сложившейся ситуации они не в состоянии сохранить за собой арендуемые ими площади, на которых располагаются их производственные подразделения, а органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" не вправе предоставить им какие-либо преимущества при продаже указанных площадей на открытых конкурсах или аукционах. Таким образом, если в самое ближайшее время не предпринять адекватных мер по законодательной поддержке малых предпринимателей при приватизации государственного и муниципального имущества и не обеспечить им преференции по выкупу арендованного имущества, то на местах произойдет существенное сокращение количества малых предприятий, следствием которого станет рост безработицы в связи с увольнением работников этих предприятий, и уменьшение доходной части и без того достаточно "скудных" местных бюджетов по причине сокращения получаемых от малого бизнеса налоговых платежей.
Основанием для разработки законопроекта является необходимость принятия конкретных, в первую очередь законодательных, мер, направленных на создание благоприятных условий развития в нашей стране малого предпринимательства, на чем неоднократно настаивал Президент Российской Федерации и что постоянно декларируется на всех уровнях власти.
Целью законопроекта является оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого бизнеса посредством установления для них временной – на период с 1 января 2006 года до 1 января 2009 года – преференции на участие в приватизации, заключающейся в введении на указанный срок специального внеконкурсного способа приватизации – выкупа арендованного указанными субъектами в течение не менее чем трех лет государственного или муниципального имущества.
Суть предлагаемой новеллы состоит в предоставлении предприятиям малого бизнеса, не имеющим достаточных средств, чтобы на равных конкурировать с более мощными в финансовом отношении структурами на приватизационных конкурсах или открытых по составу участников торгах, возможности приобрести в собственность арендуемое в течение многих лет государственное и муниципальное имущество и тем самым сохранить свой бизнес.
Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в качестве одной из форм поддержки малого бизнеса предусматривает возможность в рамках федеральных целевых программ предоставление субъектам малого предпринимательства права на первоочередной выкуп арендуемых ими объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако, несмотря на наличие упомянутого положения, механизм его реализации отсутствует, так как Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не допускает использование в процессе приватизации неконкурсных способов продажи недвижимого имущества, а также не содержит норм о праве арендаторов государственного или муниципального имущества, независимо от статуса последних, на первоочередной выкуп арендуемого ими имущества.
В этой связи законодательные новеллы представлены в виде отдельного нормативного правового акта, а не в качестве изменения в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", что позволяет перевести их в сферу публично-правовых отношений и не нарушить стройность законодательства о приватизации.
Важным аспектом законопроекта является его правовая конкретность и четкость определения субъектов регулируемых правоотношений, позволяющим исключить возможность злоупотребления предоставляемой преференцией. В частности, законопроект распространяется на конкретный закрытый перечень организаций малого бизнеса. Законодательная критериальность определения таких организаций, установление оговорки по сроку продолжительности аренды имущества и ограничение временного периода действия предоставляемой преференции исключают любую возможность расширения закрытого перечня потенциальных претендентов.
Следует отметить, что вступление законопроекта в силу не повлечет за собой недополучения бюджетами всех уровней доходов от приватизации, так как, несмотря на предоставляемые законопроектом преимущества по допуску к приватизации, непосредственно выкуп арендованного имущества будет производиться по его рыночной стоимости.
Помимо своей главной задачи – государственной поддержки малого бизнеса, – законопроект одновременно облегчает достижение поставленной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" задачи по приватизации коммерческого муниципального имущества, так как фактически расширяет перечень возможных способов приватизации, а также позволяет муниципальным образованиям реализовать указанное имущество местным предпринимателям, работающим и живущим в конкретном населенном пункте.
Принятие законопроекта "Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства и производственных организаций инвалидов в приватизации арендованного ими государственного или муниципального имущества" станет реальной мерой поддержки частных предпринимателей и безусловно будет способствовать развитию малого бизнеса на местах.