По проекту федерального закона № 390554-3 "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части изменения порядка определения кворума общего собрания акционеров)
Субъектами права законодательной инициативы депутатами Государственной Думы третьего созыва С.В.Генераловым и Н.Ю.Брусникиным внесен законопроект о внесении дополнения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" в части изменения порядка определения кворума общего собрания акционеров.
Как осуществляется Федеральным законом правовое регулирование данного вопроса в настоящее время? В соответствии со статьей 58 Федерального закона "Об акционерных обществах" общее собрание правомочно, то есть имеет кворум, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества.
Что предлагает изменить законопроект? В проекте закона рассматривается ситуация, когда владельцу акций запрещено принимать участие в общем собрании акционеров либо голосовать на общем собрании акционеров. Такой запрет может быть установлен, в частности, судом при вынесении определения в виде обеспечительных мер. И такого рода запреты часто использовались и используются в настоящее время при осуществлении недружественного поглощения акционерных компаний.
Предлагаемых новелл две. Первая. Предлагается установить специальный порядок определения кворума, согласно которому голоса акционеров, которым запрещено принимать участие в собрании, не учитываются при определении кворума при условии, если счетной комиссии представлен соответствующий исполнительный документ. И вторая новелла. Проектом закона устанавливается автоматическое признание неправомочным общего собрания в случае, если исполнительным документом запрещено голосовать на собрании владельцам более 25 процентов акций. Согласно пояснительной записке целью законопроекта является защита интересов акционеров, в отношении которых осуществлено вынесение обеспечительных мер судебным органом в случае корпоративной войны. Предполагается, что, если владелец большого пакета акций лишен возможности участвовать в собрании, новая норма позволит признать такое общее собрание неправомочным.
Между тем, по мнению Комитета по собственности, при применении положения законопроекта о специальном порядке определения кворума фактически достигается обратный результат. Если в качестве владельцев голосующих акций будут учитываться только те акционеры, которым не запрещено голосовать на общем собрании акционеров, только они и составят кворум, смогут принять любые решения, отнесенные к компетенции общего собрания, даже если количество принадлежащих им акций составит абсолютное меньшинство.
Теперь о второй части законопроекта - об автоматическом признании собрания неправомочным в ситуации запрета голосовать на собрании владельцам более чем 25 процентов акций. Этим положением законопроекта фактически допускается ситуация, когда при участии в собрании акционеров 70 процентов акций или максимум 74 процентов собрание считается неправомочным, потому что владельцам 25 или чуть более процентов акций запрещено принимать в нем участие. Безусловно, если такая норма будет принята, она существенно изменит баланс между группами акционеров, в данном случае - в пользу мелких акционеров.
Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве не поддерживает законопроект, указывая, в частности, что в ряде случаев применение обеспечительных мер в отношении акций, принадлежащих акционеру общества, может быть вызвано неправомерными действиями самого акционера, не связанными с функционированием общества. А применение положений проекта закона в случае его принятия может парализовать деятельность акционерного общества и тем самым причинить убытки другим акционерам.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект при его рассмотрении в первом чтении. При этом Комитет по собственности понимает, что проблема существует, понимает, что имеют место частые случаи недобросовестного использования судебных актов при проведении так называемых "корпоративных войн", частые случаи недобросовестного использования прав акционеров при недружественном поглощении акционерных компаний. В настоящее время Комитетом готовится ряд системных поправок в Федеральный закон "Об акционерных обществах", направленных на решение в том числе и этой проблемы.
