Новые законы по банковскому рынку – на стадии принятия

"Банковское дело" № 5 – 15.05.10

Л.В. Пепеляева, заместитель председателя Комитета по финансовому рынку Государственной Думы

До принятия в прошлом году базового федерального закона, регулирующего вопросы проведения антикоррупционной экспертизы, в Госдуме существовала комиссия, которая рассматривала норматив¬ные документы на предмет коррупциогенности. Законодатели очень внимательно отнеслись к заключениям данной комиссии и старались устранить все выявленные ею коррупциогенные пункты. После принятия закона, а также постановления правительства, которое формализовало и определило восемь коррупциогенных факторов, оценка норма¬тивных документов стала производиться более предметно.

Вопросы устранения коррупциогенности положений финансового и банковского законодательства являются весьма непростыми. Конечно, проще, когда рассматривается законопроект, состоящий из двух абзацев и не затрагивающий непосредственно права участников рынка или полномочий органов государственной власти. Однако сегодня в условиях, когда реализуется утвержденная Стратегия развития финансового рынка, когда стоит задача создания международного финансового центра, требуется введение в российское правовое поле сразу большого количества комплексных законодательных актов. Это и вопросы секьюритизации финансовых активов, и деятель¬ности организованных рынков, и инфраструктурных облигаций и т.д.

В настоящее время одним из таких комплексных актов является законопроект "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком". Надо сказать, что при рассмотрении данного законопроекта в первом чтении было высказано по нему множество принципиальных замечаний.

В этой связи Комитетом по финансовому рынку создана даже специальная рабочая группа для доработки законопроекта ко второму чтению. Наряду с профильными комитетами Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции произвела антикоррупционную экспертизу законопроекта и высказала целый ряд замечаний. Документ ко второму чтению будет переработан примерно на 80%.

Законодательство, нормативные документы должны развиваться. Как пример можно привести внутренние документы банков по кредитованию. Раньше анкета для оценки заемщика содержала очень мало информации, но постепенно она превратились в подробные и содержательные документы. В таком же направлении надо двигаться и нашему законодательству: правовые нормы, которые связаны с мотивированным суждением, необходимо дополнять, изменять, и тогда мы сможем уйти от бессистемности.