Госдума решила не рассматривать 10 апреля вопрос о преодолении сенатского вето по законопроекту о платежных агентах
Совет Госдумы принял решение не вносить в повестку заседания Думы 10 апреля вопрос о преодолении вето, которое Совет Федерации наложил на законопроект о платежных агентах. Как передает сайт думской фракции "Единой России", такую информацию сообщил первый вице-спикер Олег Морозов по итогам совета Думы.
"Мы продолжаем консультации и, видимо, на следующем совете примем решение о том, в каком виде будем работать дальше по этому законопроекту", - сказал он.
Как сообщалось ранее, Комитет Госдумы РФ по финансовому рынку в среду рекомендовал нижней палате парламента преодолеть вето Совета Федерации на законопроект об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц платежными агентами. Как заявила тогда журналистам заместитель председателя комитета Лиана Пепеляева, поправки, которые подготовили сенаторы, отклонив данный законопроект, концептуально изменяют его текст. Таким образом, отметила депутат, "проведение согласительных процедур невозможно". В связи с этим "комитет принял решение предложить Госдуме не создавать согласительную комиссию и принять законопроект в ранее принятой депутатами редакции", сказала Л.Пепеляева. Предполагалось, что уже 10 апреля на заседании Госдумы вето Совета Федерации может быть преодолено.
Совет Федерации 1 апреля отклонил закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемых платежными агентами". Закон был принят Госдумой 25 марта. В пояснительной записке комитета по бюджету Совета Федерации отмечается, что в настоящее время широкое распространение среди населения получила услуга по приему различных платежей путем внесения денежных средств организациям и предпринимателям, которые осуществляют доведение полученных средств до получателя, который, в свою очередь, является поставщиком товаров (работ, услуг). Подобный прием платежей, как правило, осуществляется с использованием различных технических устройств, в том числе терминала, однако законодательное регулирование данной сферы на сегодняшний день практически отсутствует, и это приводит к неоднозначной правоприменительной практике и различным злоупотреблениям, а также сдерживает развитие и применение новых технологий в данной области, а кроме этого осложняет защиту прав потребителей, отмечается в пояснительной записке.
Закон регулирует отношения, которые возникают при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком при оплате товаров, работ или услуг. Закон также определяет содержание и условия осуществления деятельности по приему платежей физических лиц, которые осуществляются платежными агентами, и закрепляет основные понятия, которые используются в рамках этого закона.
В ходе дискуссии некоторые сенаторы указали на то, что данный законопроект, ранее одобренный Госдумой, противоречит Гражданскому кодексу и повышает возможности для коррупционной деятельности. В связи с этим Совет Федерации принял решение отклонить законопроект и создать для его дальнейшего обсуждения согласительную комиссию с участием депутатов Госдумы, членов верхней палаты и представителей правительства.
Мнения сенаторов и депутатов Госдумы разошлись по ряду позиций. Так, сенаторы настаивают на том, чтобы платежный агент страховал риск своей гражданской ответственности за неисполнение обязанностей по осуществлению расчетов с поставщиком. По мнению думского комитета по финансовому рынку, введение данного требования противоречит принципу свободы договора между хозяйствующими субъектами, которые вправе самостоятельно определять меру и границы ответственности. Принятие такой меры приведет, по мнению депутатов, к значительным издержкам, в том числе субъектов малого предпринимательства, задействованных в этой сфере.
Также сенаторы подготовили поправку о лицензировании деятельности платежного агента. При подготовке законопроекта решено было не лицензировать деятельность платежных агентов, так как это противоречило бы общей логике проводимой правительством политики по сокращению перечня видов лицензируемой деятельности. Депутаты настаивают на том, что вносить такую поправку в законопроект нельзя.
Также сенаторы предложили внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях, касающиеся установления административной ответственности платежных агентов за нарушение законодательства. По мнению же депутатов, введение данной поправки нецелесообразно, так как правонарушения в сфере приема платежей физлиц охватываются действующими составами КоАП и Уголовного кодекса.
