Это многоэлементная проблема

"Континент Сибирь" № 26 – июль 2005 г.

- Означает ли принятие Госдумой РФ поправки к закону № 131 – ФЗ приостановку муниципальной реформы? Какие проблемы возникают в связи с этим? Лиана Пепеляева, депутат Госдумы РФ, фракция "Единая Россия" (Новосибирская область):

- Пока законопроект не принят во втором чтении, нельзя говорить, что реформа приостановлена. Хотя принятие законопроекта в первом чтении означает, что Федеральный закон № 131-ФЗ с 1 января 2006 года вряд ли будет введен в полном объеме. В связи с этим возникает много вопросов. Как быть с избранными органами местного самоуправления, понимая, что отменить выборы уже нельзя, так как отсутствует правовой механизм для отмены выборов? Как быть с той совокупностью законов (Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы), которые находятся в прямой зависимости от введения в действие указанного закона? Как быть с двумя субъектами РФ — Ставропольским краем и Новосибирской областью, — где нормы закона уже введены в режиме пилотного проекта? Пока вопросы остаются без ответов. Планируется обсуждение этих проблем уже сейчас, летом. Однако окончательное решение о том, в каком виде закон о местном самоуправлении будет действовать в большинстве субъектов РФ (кроме Ставропольского края и Новосибирской области), будет принято только в сентябре.

Какие варианты возможны? Прежде всего активно обсуждалась возможность предоставить регионам право самим определять, готовы ли они к введению закона о местном самоуправлении, и вводить его в действие на территории отдельного субъекта Федерации соответствующими законами субъекта РФ. По моему мнению, подобный механизм маловероятен, так как с юридической точки зрения невозможно законами субъектов РФ вводить в действие Федеральный закон.

Более вероятен другой обсуждаемый вариант. Может быть принято решение, в соответствии с которым полномочия будут передаваться на те или иные уровни местного самоуправления частями, а наращивать объем полномочий до того уровня, как предполагалось в базовом законе, станут постепенно. Но так или иначе в отношении отдельных полномочий предусмотренный законом механизм все равно начнет действовать. Поэтому до принятия окончательного решения нельзя говорить, что реформа приостановлена.

Что касается ситуации вокруг Новосибирской области и Ставропольского края — пока решения нет. Но, по моему мнению, маловероятно, что в этих двух субъектах РФ, где уже применяются положения закона, возможно движение назад. Предполагаю, что работа будет продолжена по нормам нового закона.